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从2001年开始，在市纪委的指导帮助下，我们临西县纪委为从源头、从基层抓好信访举报工作，开始探索建立县、乡、村三级信访监督报告网络。几年来，我们积极研究新形势下信访举报工作新特点，逐步完善了各项工作制度。目前，县、乡、村三级监报网络反馈灵敏，运转高效，有效的控制了越级访和集体访，维护了农村稳定，促进了经济发展。我县的信访工作先后多次被省市纪委评为“纪检监察信访举报工作先进集体”。
一、建立健全组织机构，为信访举报工作提供坚强的组织保证
建立健全组织机构是做好信访举报工作的根本保证，没有健全的组织机构，三级信访监报网络就不可能高效运转。我们首先成立了由县委副书记、纪委书记为组长，县委常委、组织部长，县委常委、政法委书记为副组长的信访工作领导小组，负责对全县信访工作进行指导。在县纪委专门设立"农村信访工作监报总站"，县纪委主管副书记和主管常委、信访室主任分别担任总站的正副站长，具体协调、组织全县的纪检监察信访举报工作。在15个乡镇、办事处建立"农村信访工作监报站"，正副站长由乡镇党委书记、乡镇纪委书记担任，设专职工作人员1－2名，监报站设在机关显眼位置挂牌办公，办公室内设有办公电话、工作制度、信访档案和各村信访形势图板。全县299个村，每村聘请了一名信访监督报告员。在完善乡镇监报站基础设施时，县委和县纪委领导高度重视，亲自带队督查、指导，坚持做到组织不健全不撤兵，人员配不齐不撤兵，工作制度不完善不撤兵，有力的促进了各乡镇办事处基础设施建设的质量。农村监报员定期向乡监报站报告信访信息，乡监报站定期向县纪委监报总站报告情况，县、乡纪委及时掌握信息，研究形势，采取措施，解决问题，这样就形成了县、乡、村一体化的工作格局，为开展好信访举报工作提供了坚强的组织保证。
二、抓好农村信访监报员的配备和培训，为信访举报工作奠定坚实的基础
发挥好三级信访监报网络作用，农村信访监报员是关键。我们在选聘农村信访监报员时，规定监报员必须具备四个条件：一是在本村威信较高，有调解和处理问题的能力；二是政治素质较高，责任心强，关心党风廉政建设，痛恶腐败现象；三是具备捕捉信息的能力。四是掌握一定的法律法规知识。在选聘时，先由村民代表大会推荐，上报2－3名人选，最后由乡纪委考察，征求本村党员和党支部的意见后确定1名。人员确定以后，由县乡监报站同时备案。同时明确他们的具体职责：一是监督党风廉政法规、制度在农村的贯彻落实情况，特别是村务、财务公开、制止公款吃喝风、减轻农民负担、村干部作风等情况；二是发现本村信访苗头、倾向性问题，及时调解，同时向乡监报站报告；三是宣传信访法规，引导本村群众依法有序上访；四是协助县、乡纪委解决本村信访问题。
为提高监报员的工作能力，县纪委利用每年冬闲季节，定期对监报员进行分期分批培训。县纪委自编教材，由纪委副书记、纪委常委授课。培训的主要内容：一是党和国家关于农村的方针政策、党政纪法规知识，让他们掌握监督的武器；二�"为民"教育，教育他们要始终代表人民群众的利益，一身正气，敢于监督、敢于报告、敢于反映问题；三是宣传信访工作经验，传授工作方法，培养他们协调解决问题的能力；四是通报信访举报案件查处情况，增强他们举报的信心。
为充分调动每个信访监报员的积极性，我县还制定和落实了一套鼓励办法，即，在工作中，对监报员反映的问题做到"四个及时"：及时开会研究，及时查处，及时反馈结果，及时运用反面教材教育党员干部，增强他们工作信心。从待遇上，为每个监报员安装了一部电话，每月给予误工和话费补助25元，款项由乡镇支付。研究制定了《农村信访监督报告员考核办法》，每年年终进行一次评比表彰，对优秀监报员给予一定的物质奖励，不称职的及时调整。
三、规范运作，完善制度，推动三级监报网络高效运转
为充分发挥三级信访监报网络的作用，我们制定了六项制度，确保了县、乡、村三级信访监报网络高效运转。
一是定期汇报制度。村监报员每周二、四上午向乡"监报站"报告一次情况；乡镇"监报站"每周五下午向县纪委监报总站反馈一次信息。有事报情况，无事报平安。发现重要信访苗头或重大集体访随时报告，有效的把问题解决在基层。二是定期例会制度。每月15日乡镇召开一次农村信访监报员例会，每月20日县纪委召开一次乡镇信访监报站站长例会，汇报信访工作，分析研究信访形势，交流信访工作经验，通报信访问题处理情况。三是信访监报情况存档制度。乡村监报人员全部登记造册，由县纪委存档，便于县纪委在处理信访案件时"一竿子插到底"。乡镇信访"监报站"实行一村一档，县信访监报总站实行一乡一档。存档的主要内容是：①每个农村信访监报员反馈的信访问题；②县、乡、党委、纪委领导对反馈件的批办情况；③有关方面对反馈的信访问题的查处情况。四是信访第一责任人制度。规定各乡镇办事处党委书记（监报站长）为第一责任人，纪检书记（监报站副站长）为直接责任人。要求他们在抓好本职工作的同时，必须站在讲政治的高度，负责抓好本乡镇的监报工作，布置安排本单位信访的全面工作。同时还规定，对不负责任，推诿搪塞，有访不接导致矛盾激化、造成不良后果的，严肃处理。五是实行领�"包片"制度。纪委机关领导干部包乡，乡镇领导包村的信访工作责任制，监报员具有调解本村信访问题的职责，监报员调解无效后，由乡镇包村干部解决，针对问题的态势，该协调的协调，该立案的立案，尽量把问题解决在基层，防止"小事拖大、大事拖炸"。六是实行"下访"制度。每月最后一周为下访时间。根据监报员报告的情况和平时掌握的情况，由县乡监报站组织包村工作人员进行下访，下访的主要任务是排查矛盾，解决问题，宣传信访法规，加强对基层党员干部和上访户的思想教育。下访工作人员主动深入到有上访苗头户的家中，了解事情动态，让他们有难当面说，有冤当面诉，有理当面讲，能解决的，当场拍板，一时不能解决的，当场承诺解决期限。去年以来，通过下访活动，化解倾向性、苗头性问题100多个，为群众解决实际问题60余个，维护了农村社会的稳定。此外，我们在工作中坚持依法治访，坚持带着感情做群众工作和依法治访相结合，对那些别有用心，借机闹事分子坚决依法予以处理。
四、三级监报网络作用明显，效果突出
县、乡、村三级信访监报网络建立运转后，主要收到了六个方面的效果：一是使各级党委、纪委耳聪目明，工作更主动。县乡纪委根据监报员报告的情况，及时掌握信访动态，主动出击，及时把矛盾消灭在萌芽状态，防止了事态的扩大，有效的控制了越级访和集体访。二是县纪委根据监报员反馈的情况，及时编报信访信息，为领导决策提供了依据。去年，我们通过梳理监报员报告的情况，整理出农村存在�"八个问题"，提供给纪委领导参阅，县纪委及时研究制定了约束和规范村干部行为的"八不准"约束了村干部的行为，提高了农村党员干部遵纪守法的自觉性，村干部违法违纪案件每年降低3％左右。同时，我们建立健全农村财务集中管理核算制度、村级事务民主决策听证制度、村务公开等10余项制度，从根本上加强农村党风廉政建设。三是通过三级监报网络，增加了案件的线索渠道，促进了办案工作。四是密切了党群干群关系，树立了纪委的威信和纪检监察干部的良好形象。通过完善各项制度，县乡纪委工作人员主动深入基层，化解矛盾，帮助农民解决实际问题，改善了党群干群关系，纪检监察干部得到了广大人民群众的赞扬。六是维护了农村社会的稳定，促进了经济发展。几年来，广大农村社会稳定，农民群众安心生产经营，农民人均收入每年递增，有力的促进了经济的发展。
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