（2005年3月11日）
同志们：
　　刚才，卫平同志代表县委、县纪委作了工作报告，总结了去年我县反腐倡廉工作取得的成绩，客观分析了存在的问题，同时安排部署了今年的党风廉政建设任务，讲得很好。希望各单位结合实际，抓好贯彻落实。下面，我重点就围绕全县大局、严肃党纪政纪、抓好党风廉政建设和优化发展环境，讲几点意见。
　　一、围绕全县工作大局，加强党风廉政建设和反腐败斗争
　　深入推进党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持以下四点。
　　第一、坚持标本兼治，一手抓惩治，一手抓预防。抓惩治。就是要运用强有力的措施，坚决查办违纪违法案件，坚决纠正各种歪风邪气，遏制腐败现象蔓延的势头。在办案中，要突出办案重点，坚决查办对县委、政府重大安排部署不落实、不执行的案件，重点查办破坏经济发展环境、阻碍项目建设、损害群众利益案件。要突出查办大案要案，坚决抓一批典型在全县公开处理。要通过查案，让腐败分子闻风丧胆；要通过查办案件，让广大干部群众扬眉吐气，举手称快；要通过查办案件，为全县政治安定、社会稳定和经济发展提供强有力的保证。要坚决纠正各种不正之风。公路“三乱”、企业“五乱”以及吃拿卡要是老问题了，可以说是影响我县发展环境的顽症。对此，必须痛下决心，出重拳，用猛药。今后，凡发现此类问题的，一律按顶风违纪严肃处理。去年以来，中央一再提出要狠刹收钱送钱、跑官要官、参与赌博、打着领导旗号办私事以及利用婚丧嫁娶借机敛财等“五股歪风”，并制发了严格的纪律规定。违反规定的，一律先免职，然后再按规定给予纪律处分。在此提醒大家，一定要严守党的纪律，如果谁往枪口上撞，该免职的免职，该给处分的处分，绝不姑息迁就。
　　其次是抓预防。中央提出了“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”十六字战略方针，把“注重预防”从指导思想的高度提了出来。前不久，中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》制定了加强预防的具体措施，这是反腐倡廉工作必须需要长期贯彻执行的纲领性文件，我们要认真学习、贯彻，切实落到实处。一要加强教育。教育是反腐倡廉的基础性工作，是促使党员干部筑牢思想道德防线的根本举措，必须坚持不懈、锲而不舍地开展下去。要把反腐倡廉教育与当前开展的保持共产党员先进性教育结合起来，解决党员干部在思想、组织、作风以及工作方面存在的问题。要认真开展好正面典型示范教育，反面典型警示教育和党政纪条规教育。对那些“干净、干事、干成事”的先进典型，要大力宣传、表彰，不仅要物质上激励，政治上还要提拔重用。对反面典型要公开处理，要让他丢人、丢官、丢饭碗。要利用各种形式，抓好党纪国法的学习，要党员干部明白那些事情可以做，哪些事情不可以做；领导干部要带头抓好学习，加强自我修养，管好自己，带好队伍。要进一步完善反腐倡廉宣传教育大格局，纪检、组织、宣传、文化、教育、广播电视等部门要发挥职能作用，联合起来，形成反腐倡廉的强大合力，努力在全县营造良好的舆论环境。二要健全制度。制度带有根本性、长期性和稳定性。要把制度建设体现到反腐倡廉的各个环节，形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的良性机制。要进一步深化行政审批制度改革，加大清理、规范审批项目的力度，简化程序和手续，为企业和群众提供良好的服务。要进一步加强土地管理制度建设，规范土地征用程序，推进土地资源的市场化配置。要积极开展行政权力公开透明运行工作，紧紧围绕行政权力决策、执行、结果等主要环节，从容易滋长腐败的重要权力部位入手，建立健全各项制度，遏制腐败问题的发生。三要加强监督。要认真贯彻落实《党内监督条例》，加强对各级领导班子、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。要强化班子内部的互相监督，进一步完善并严格执行民主集中制，凡涉及重大决策、重大项目安排和大额资金使用都要经过班子讨论集体作出决定。要积极开展任职前廉政谈话、任中诫勉谈话、离任前责任审计制度，加强对领导干部的全程化监督。对经济责任审计，今年要做到，先审计后离任；要建立经济责任审计组长负责制，严格审计，严禁弄虚作假，应付了事。要认真开展“述廉、评廉、考廉”活动，对“述、评、考”的结果，今后要作为县委任用干部的参考依据。纪委的监督要同人大监督、政协监督、群众监督、舆论监督结合起来，形成监督的强大合力。
　　第二、明确政策界限，处理好惩处与保护的关系。我县是经济欠发达县，加快发展是压倒一切的政治任务，县直各单位、各乡镇办事处要持之以恒的弘扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，持之以恒的营造“干事、创业、为民”的浓厚氛围，持之以恒的围绕经济建设这个中心开展反腐倡廉工作。要坚持宽严相济、区别对待的原则，在执纪办案中，要正确区分失误与失职、故意与过失、为公与为私的政策界限，坚持全面分析产生问题的各种因素和背景，使案件处理的更加符合客观情况，符合群众的意愿。凡影响改革开放的、阻碍经济发展、危害社会稳定、侵害群众利益的行为、干扰和破坏市场秩序，都要坚决予以惩处；凡符合改革方向，政治上靠得住、工作上有本事、干事创业的，坚决支持、保护。做到保护改革者、教育失误者、惩处腐败者，在全县逐步形成放心放胆、上经济、求发展的良好氛围。
　　第三、全面落实责任制，巩固齐抓共管的良好局面。党风廉政建设责任制是党风廉政建设的根本性制度。按照责任制的规定，反腐倡廉必须全党动手，齐抓共管，各个部门都有责任。各级党政一把手要切实负起第一责任人的责任，以身作则，带头执行党风廉政建设责任制。各分管领导要坚持“一岗双责”，既要搞好自身的廉洁自律，又要抓好分管系统、分管战线的党风廉政建设。要通过明确责任主体、责任内容、责任考核和责任追究，对工作抓得不力或出现严重问题的，明确规定刚性的惩处措施。当前特别要注意追究在党风廉政建设和反腐败工作中的失职、渎职行为。对落实责任制不力，导致出现重大违法违纪案件的，要严肃追究。
　　第四、加强纪检监察干部队伍建设。随着改革开放的日益深入和经济社会的不断发展，反腐倡廉工作涉及的领域越来越多，范围越来越广，专业性越来越强，同时纪检干部也面临着腐蚀与反腐蚀的考验。新形势对纪检监察机关和广大纪检监察干部提出了更高的要求。为此，广大纪检监察干部必须进一步加强自身建设，不断提高“四个能力”， 即服务大局的能力，组织协调的能力，有效预防腐败的能力，依法执纪、依法办案的能力，切实履行好党和人民赋予的神圣职责。各单位、各部门要从政治上、工作上、生活上关心、支持纪检监察干部，帮助他们解决实际困难。特别是在执纪办案中遇到说情、阻挠甚至威胁时，要旗帜鲜明地坚决给予支持，努力为纪检监察干部撑腰壮胆。
　　二、出重拳，动真招，大力优化经济发展环境
　　近年来，我们在优化环境方面费劲不小，也取得了一定的成效，但外地客商和干部群众还不十分满意。一是乱收乱罚以及“吃拿卡要”等不正之风屡禁不止。二是有的部门思想僵化，观念陈旧，衙门作风较重。三是强装强卸、强买强卖、欺生排外的问题突出。这些问题不解决，招商引资、加快发展只能是一句空话。今天这次会议后，县委、县政府就要重拳出击，多管齐下，打响一场优化经济发展环境的攻坚战。问题不解决，环境不优化，群众不满意，决不收兵。在这里我再强调一下，哪个部门、哪个人不听招呼，还在哪里搞“三乱”、“五乱”，一经查实，严惩不怠，不惜“砸掉一个人的饭碗，判处一个人的徒刑，撤掉一个班子的职务”。
　　在优化经济发展环境上，要突出抓好以下五点：
　　第一，抓规范，清理收费项目，规范收罚行为。要进一步清理、销减收费项目，重点看一看有哪些项目不该收费还在收费，有哪些项目在超标准、超范围收费。这次会议后，纪委、监察局、政府办、法制办、优化办要开展一次专项清理，要求各单位先进行自查自纠，对自查自纠出来的问题，不再进行处理，对在检查中发现的问题，要严肃追究。要制定具体的收费、处罚标准，通过电台、电视台、报纸、公开栏等媒体向社会公示，要让人人皆知，家喻户晓。要认真落实省委、省政府《关于优化发展环境的若干规定》，进一步规范执罚行为。做到亮证收费、使用正规发票，数额较大的要实行银行代收，严格实行收支两条线。同时，严禁无证上岗、无证执法，严禁粗暴执法，严禁以罚代处。
　　第二，抓制度，严格实行大厅式办公等一系列制度，让办事群众享受到优质高效的服务。今年，是我县“项目建设年”，我们要举全县之力抓好项目建设。最近，县委、县政府谋划了一批重点建设项目。优化环境工作就要紧紧围绕项目建设搞好服务。对这些重点项目要继续实行挂牌保护、跟踪督办、先纠后罚等制度，县纠风办、优化办要切实加强检查，确保项目建设顺利进行。按照市委、市政府的要求，今年，要建立行政服务中心，对各类事项都要明确办理时限，具体要求和相关责任人，简化办事程序，提高办事效率，切实做到“一条龙办公、一站式服务”，能马上办的立即办，能跑一趟腿的不让群跑两趟腿。对没有理由不能及时办理的，要严肃追究责任。
　　第三，抓评议，以民主评议行风和效能监察为载体促进“提质提速”。民主评议行风和机关效能建设，是促进部门转变作风，提高办事效率和服务水平的良好载体和有力抓手。今年，在民主评议方面，要用改革的办法和创新的思路求突破。针对问题较多的单位和群众反映突出的问题，大力推行重点听证、热点听证、阶段听证，使参评部门常绷一根弦；要加强经常性的监督检查，发现问题严肃处理，并记录在案，问题严重的直接列为不达标单位；要在完善评议形式的同时，围绕评议内容做文章，通过开展创建“优质高效服务”机关、开通“百姓热线”以及推广先进典型、建立长效机制等措施，把工作做深做实做细，提高工作的实效性。机关效能监察要与民主评议工作有机结合起来，调动和激发各职能部门自身的作用，使其完善管理，规范行为，提高效率效能。
　　第四，抓查处，鼓励群众投诉，狠抓反面典型。今年对治理“三乱”、“五乱”问题和服务不优问题，县委、政府态度坚决，坚决抓一批典型，公开处理。实施“一把手负责制”、“一票否决制”、“一次查实下岗”制。各部门一把手对优质服务工作要亲自抓、负总责，是第一责任人。哪个单位发生两起以上严重损害发展环境案件的，就要一票否决，不能评为“实绩突出单位”。被一票否决的单位，第一次通报警告，第二次就要调整班子摘帽子。是垂直部门的，县委要向其上级主管部门通报情况，提出调整班子的建议。各执法执纪部门和服务单位的工作人员，要实行“一次查实下岗”制度，情节严重的，还要追究一把手的连带责任。
　第五，抓教育，把促进作风转变作为先进性教育的重要内容。作风好，办事优是共产党员先进性的具体体现。因此，要把抓好机关作风、干部作风同保持共产党员先进性教育有机结合起来，把部门和干部的作风改善作为保持共产党员先进性教育的主要成果。凡作风没有转变的，视为教育活动走了过场。上半年，要在全县开展一次“优化环境、促进发展、推进项目建设”大讨论活动，提高各级各部门对环境建设的认识，使“我就是发展环境、我就是临西形象”的思想观念深入人心。