（2005年3月11日）

　　2005年是我县的项目建设年，也是加快建设小康社会的关键一年，做好2005年反腐倡廉工作意义重大。总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实中央和省市有关反腐倡廉工作部署，坚持从严治党，维护党的纪律，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续保持惩治腐败力度，加大预防腐败力度，狠抓任务落实，为构建和谐临西、促进经济更快更好发展做出积极贡献。
　　一、加强领导干部廉洁自律工作，促进领导干部廉洁从政
　　一要严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。中央和省市纪委全会提出了七条纪律，我们必须认真抓好落实。根据我县的实际情况，在全面落实七条纪律的基础上，突出解决四个问题。一是有令不行、有禁不止，只讲部门利益，不讲大局，对各项纪律规定充耳不闻、我行我素的问题。二是用公款大吃大喝问题。这个问题是个顽症，必须用改革的方法和严厉的措施加以解决。继续实行“定点接待、集中支付、总量控制、专项审计”制度，各单位招待费限额仍按2004年度标准掌握。县集中支付中心要严格把关，凡超出限额的，一律不予报销。加强对非定点饭店的检查，狠抓违规吃喝典型。各乡镇办事处要发挥“五小”作用，公务招待一般在机关食堂进行，确需在县城招待的，也要在定点饭店进行，不允许在非定点饭店或县外饭店招待。今年要对乡镇招待费开支情况进行一次抽查，问题严重的要重点解剖。三是领导干部婚丧事大操大办问题。近几年来，有些党员干部置县纪委的三令五申于不顾，操办婚丧事通知的范围越来越广，婚宴规模和丧事的声势越来越大，群众反映十分强烈，对此，必须严加整治。要继续实行“六条规定”，即严禁动用公车、下发红帖、设立账台，限制桌数，提前申报，丧事事后报告。同时要严格落实“三不准”，即不准利用机关单位电话下通知，不准在工作时间赴宴，参与婚事迎送的车辆不准遮盖牌照。违反规定的，要给予党政纪处分，借机敛财者要严肃惩处，同时要追究单位主要领导的责任。四是党员干部赌博问题。当前，从中央到地方，正在刮起一股“禁赌风暴”。在此强调，党员干部赌博一经查实，一律免职，对于在工作时间、在机关单位赌博的，从严惩处。公安机关查处的党员和干部参加赌博的案件必须向纪委通报。纪委也要联合公安机关不定期地进行突击检查。
　　二要加强农村党风廉政建设。农村党风廉政建设事关农村乃至全县的稳定和发展。从近几年实际情况看，农村廉政建设抓不好，就会毁掉一批干部，原来的红旗村、先进村也会倒台。抓好农村廉政建设，一要规范农村干部行为。针对一些村干部作风和廉政方面存在的问题，明确纪律规定，如不准用公款为个人办理商业保险，不准在村财务报销红白事礼金，不准报销手机和住宅电话费，在宅基地划分、集体企业承包、计划生育等事项中，不准优亲厚友、弄虚作假，不准违法施政等。要教育干部自觉遵守规定，对违反规定的要严肃处理。二要加强财务管理。要大力推广临西镇成立“农村财务管理服务中心”的做法，各乡镇办事处都要逐步建立服务中心，由服务中心代管各村集体资金，代管财务帐目，集中办理各村收入和支出的结算。要严格集体资金支出范围、标准，严格审批程序，加强财务监管。三要完善民主决策机制。凡是与农民群众切身利益密切相关的重大事项，如土地承包、集体资产处置、公益事业筹资等，要按照规定召开会议，集体讨论决定，不允许个人或少数人说了算。凡违反规定，引发干群矛盾或造成经济损失的，要追究有关人员的责任。发挥群众监督作用，开展“群众评议村干部”活动，促使村干部务实为民、廉洁勤政。坚持约束激励相结合，研究制定激励措施，对那些为农村发展和稳定作出突出贡献的干部，要予以奖励。
　　三要加强对领导干部的监督。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，加强对各级领导干部，特别是领导班子主要负责人的监督。继续实行领导干部述廉、群众评廉和组织考廉制度。“述评考”结果要与干部奖惩任免相结合。凡被群众评为“较差”（60分以下）的干部，由纪委进行谈话，对连续两年被评为“较差”的干部，列为县纪委重点监督对象。继续实行纪委负责人同下级党政主要领导谈话、干部任职前廉政谈话和诫勉谈话制度，谈话情况载入个人廉政档案。深入推行经济责任审计制度，提高经济责任审计的质量，注重审计结果的运用。按照省市安排，实行纪检监察机关派驻机构统一管理，加强对派驻单位领导班子和领导干部的监督。今年，要在部分县直单位和垂直管理部门进行试点。
　　二、加大纠风工作力度，解决损害群众利益的突出问题
　　一要认真开展纠风专项治理。一是治理教育乱收费。严格落实义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，禁止执行已经明令取消的收费项目。落实收费公示、发放明白卡制度，规范收费票据管理。严格执行公办高中择校生限分数、限人数、限钱数的“三限”政策。加强监督检查，严肃查处各种乱收费行为。二是纠正药购销和医疗服务中的不正之风。进一步完善药品集中招标采购，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为，严肃查处药品和医疗器械购销中给予和接受回扣，以及医疗人员在服务中“开单提成”、收受红包等问题。要建立医生处方评议制度，凡存在进行不必要的检查、开大处方、开贵药等问题的，要区别情况作出处理，构成违纪的，要立案查处。三是减轻农民负担。认真落实减轻农民负担的各项政策规定，加大监督管理力度，严肃查处涉及农民负担的案件。四是治理公路“三乱”。交警、交通、林业部门要规范上路检查行为，不准超范围检查，超标准收费，不准收费不开票，不准雇佣临时工上路查车。除交警、交通、林业部门之外的任何单位和个人一律不准在乡级以上（含乡级）道路拦截车辆、收费罚款。要加大对上路人员的督查力度，严肃查处“三乱”案件。治理整顿党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题。要按照标本兼治的原则，建立健全纠正不正之风的长效机制。要狠抓违纪典型，对那些边纠边犯、顶风违纪的单位和人员要从严惩处；对不正之风长期得不到有效治理的单位，要按照规定追究主要领导的责任。
　　二要深化民主评议活动。坚持“纠、评、建”相结合的方针，以解决影响发展和群众反映的突出问题为重点，在增强工作的实效性上下功夫，在评议的科学化、制度化、规范化上做文章。要创新评议方法，实施重点评议、热点评议和阶段评议，促使参评部门对行风建设常抓不懈，解决好自身存在的问题。加强监督检查，督促各单位落实好市委、市政府关于《行政提速、服务提质，全力促进项目建设的暂行规定》。对发生严重问题的单位直接列为“不达标单位”，对个人实行“一次查实下岗”处理。开展创建“高效服务机关”和“优质服务先进个人”活动，进一步调动各部门为人民、促发展的积极性。在县广播电台、县电视台、《今日临西》开办“百姓热线”、“行风实录”等栏目，切实加大群众监督和新闻舆论监督力度。
　　三、严肃查办违纪违法案件，震慑腐败分子，教育干部群众
　　一要把握办案重点。要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处利用人事权、司法权、审批权违纪违法案件，工程项目中发生的案件，金融、土地管理等领域以及物资和服务采购活动中的案件。严肃查处领导干部送钱收钱、跑官要官、参与赌博等案件。严肃查处破坏经济发展环境的案件，侵害群众利益的案件。对那些无中生有、造谣诽谤、告黑状的，也要坚决查处。
　　二要加强协同办案。充分发挥大案要案协调小组作用，对于涉及党纪、政纪、法纪交叉的案件，及时协调公安、检察、审计等部门查处，做到优势互补，形成合力。要建立案件移送和案件线索移交制度，对于各部门查处的涉及党员干部的案件或受理的案件线索，要及时向纪检监察机关移交；纪检监察机关对于需要追究刑事责任的案件，也要按照有关规定移交。县直各部门、各乡镇办事处要从讲政治和维护党纪的高度，支持纪检监察机关办案工作，不准瞒案不报，设置障碍，干挠办案，更不准袒护违纪违法分子。否则，依法依纪追究有关人员的责任。
　　三要切实加强基层信访工作。鼓励群众署实名举报，对群众署实名举报的，要做到件件有结果、有回音，并按规定予以奖励。切实加强基层信访工作，发挥三级信访网络的作用，提高乡、村解决信访问题的能力，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。
　　四、加大治本工作力度，从源头上预防腐败
　　一要深入推进体制机制改革。一是深入推进财政管理体制改革。推行财政综合预算，扩大财政集中支付范围；全面落实“收支两条线”管理规定，加大对“小金库”和银行帐户的清理检查力度。二是深入推进行政审批制度改革。认真贯彻实施《行政许可法》，进一步清理、取消和规范行政许可事项，推进配套制度建设，完善审批方式，加强后续监管。要建立政务大厅，公开办事程序，实行服务窗口集中办公，并联式审批，一站式服务，提高办事效率和透明度。三是深入推进干部人事制度改革。认真落实《党政领导干部选拔任用工作监督检查方法（试行）》，加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况的监督。积极推行重要职位领导干部提名方式改革，防止干部“带病提职”，抓好民主测评、公开选拔、竞争上岗、领导干部辞职等制度的落实，建立健全干部选拔任用和管理监督机制，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。按照中央和省市的要求，要深入推进司法体制、投资体制、金融企业等改革，从源头上预防腐败行为。
　　二要认真落实工程项目招投标、经营性土地使用权出让招标拍卖、产权交易进入市场、政府采购等四项制度。凡土地使用权出让、建设工程项目、国有、集体企业拍卖或行政事业单位房地产转让等，只要符合招投标条件的，一律实行招投标，不准规避招标、暗箱私下交易，否则，追究有关人员的责任。要落实招投标管理、监督和执行机构必须分离的规定，解决好既当“裁判员”又当“运动员”的问题；要制定完善统一的招投标政策制度，加强对招投标全过程的监督，促进交易行为的规范有序。
　　三要加强对专项资金的监督检查力度。省委、省政府对这项工作十分重视，3月1日，专门召开电视电话会议进行安排部署。清理范围包括各级各部门的各类专项资金拨付使用情况，重点对2003年以来，扶贫、救济救灾、农村中小学危房改造和布局调整、公共卫生防治体系建设、计划生育药具、劳动力转移培训、解决人畜饮水等7项资金进行清理，严肃查处截留、挪用、贪污、私分、挥霍专项资金的行为，堵塞资金审批、拨付、使用等环节上的漏洞，确保专项资金的规范使用。这项工作，近期要作专门安排。要加强执法监察，重点加强对行政许可法、土地管理法、招投标法等法规贯彻执行情况的监督检查。围绕宏观调控各项政策措施贯彻情况、建设工程招投标、重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展监督检查。
　　四要深化政务公开、厂务公开和村务公开。进一步规范公开内容和形式，完善公开工作机制，提高公开的针对性和时效性。
　　五、加强党风廉政宣传教育，营造良好的舆论氛围
　　教育是反腐倡廉的基础性工作，也是一项常抓常新的工作。为弘扬正气，倡导“创业、务实、为民”的良好风尚，要继续开展好正面典型示范教育，宣树一批立党为公、执政为民的好典型；积极开展反面典型警示教育，以召开典型案件发布会、警示教育大会等形式，以案明纪，鞭挞歪风。深入开展党政纪条规教育，采取举办知识竞赛、观看电教片等形式，促进党员干部知纪懂纪。按照中央和省市的要求，廉政教育要面向全社会，通过开展丰富多彩的活动，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。组织、宣传、文化、教育、党校、广播电视等部门，要把廉政宣传教育纳入工作整体规划，进行研究部署，并与纪委搞好配合，真正形成“大宣教”格局。
　　六、优化发展环境，为项目建设和经济发展保驾护航
　　今年是我县项目建设年。优化发展环境工作要紧围绕项目建设这个主题来进行。要深入开展机关效能监察，充分发挥效能投诉中心作用，对职能部门行使职权、履行职责、执法程序进行督促检查，大力整饬纪律涣散、办事拖拉、效率低下、不作为、乱作为等不良作风。对刁难勒卡以及乱收费、乱罚款的，有法不依、执法不严的行为，严格实行“一次查实下岗”、“一票否决”和一把手负责制。要抓好对骨干企业集中收费制度落实，逐步扩大企业和涉企执法部门的范围。继续实行涉企检查准入制度，严格控制检查的人数和次数。继续实行重点项目审批跟踪督察制度和“无干扰工程”制度，确保项目建设顺利进行。推进政务中心建设，实行集中办公，为群众提供优质高效的服务。