为推进民主评议工作深入开展，进一步优化全县发展环境，现就2005年民主评议工作制定如下工作方案。
　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育为契机，认真落实市委、市政府《关于行政提速、服务提质、全力推进项目建设的暂行规定》的各项要求，以解决制约我县经济发展和严重损害群众利益的不正之风为重点，强化机关效能建设，推动各部门进一步转变职能、转变作风，提高执法水平、行政效率及服务质量，为优化发展环境，促进全县经济快速发展做出贡献。
　　二、组织领导
　　全县民主评议工作在县委领导下，由县民主评议工作领导小组负责抓好民主评议活动的各项工作落实。各参评部门要把民主评议工作列入重要议事日程，坚持纠、评、建相互促进的工作机制，按照“管行业必须管行风、抓机关必须抓基层”的要求，一级抓一级，层层抓落实，保证民主评议工作健康发展。
　　三、评议范围
评议对象主要是司法和行政执法部门、综合管理部门和社会服务单位及其设在基层的所站和窗口单位。
　　1、免评单位（10个）
　　对连续两年被评为民主评议工作优秀单位的县交通局、工商局、地税局、教育局、邮政局等5个行风建设优秀单位，从今年起免评两年。县国税局、人劳局、财政局、供电公司、网通公司继续免评一年。
　　2、参加单位（2个）
　　县人民法院、县检察院。
　　3、参评单位（38个）
　　执法部门（12个）：县公安局、司法局、国土局、审计局、环保局、质监局、物价局、药督局、城管局、安监局、市银监局临西办事处、县交警大队。
　　综合管理部门（16个）：县发展计划局、建设局、科技局、民政局、水务局、农业局、商物办、文体局、卫生局、计生局、林业局、畜牧局、企业局、农机局、人行、经贸局。
　　社会服务部门（9个）：广电局、农行、工行、农行、建行、农村信用联社、财保公司、寿保公司、移动通信公司。
　　以上49个参评部门（包括免评、参加单位）所有的窗口单位、直接管理单位和设在基层的“七所八站”，均在参评范围。
　　根据省市要求，确定县教育局、卫生局、公安局、交通局、国土局、建设局、人劳社保局、民政局等8个部门和2004年度民主评议中排在各类别后两名的城管局、物价局、商物办、畜牧局、县移动公司、人寿公司等6个部门为2005年度重点评议单位。
　　四、评议内容
　　1、认真落实市委、市政府《关于行政提速、服务提质、全力推进项目建设的暂行规定》的各项要求，按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的标准，规范机关行为，完善运行程序，增强服务意识，改进工作作风，提高行政效能；推行权力“阳光运行”机制，深化政务公开，增强工作透明度；对照《暂行规定》认真查找本部门、本单位存在的问题，制定整改措施。
　　2、维护好、实现好群众的根本利益，积极为群众办实事、办好事。确立“群众利益无小事”的观念；围绕方便群众、服务群众制定措施、改进工作；坚决纠正社会关注的、带有行业特点的不正之风；认真解决群众反映的实际问题，维护群众利益，保持社会稳定。
　　3、建设“三型机关”（学习型、服务型、廉洁型），切实加强自身建设。树立为民、务实、清廉的良好风气；加强职业道德建设，提高全员基本素质；严肃工作纪律，强化队伍管理，年度内不发生重大违纪案件和在社会上造成恶劣影响的问题。
　　4、依法行政，诚实守信。认真履行职责，严格依法行政，提高司法和执法水平，落实执法过错责任追究制度，切实解决不作为、乱作为问题；履约践诺，切实解决言而无信，履约率低问题。
　　5、领导重视，狠抓工作落实。把政风行风建设摆上领导班子重要日程；坚持纠、评、建相结合，以评促纠、以评促建，加强自查整改；坚持以民主评议为载体，结合工作实际，促进部门工总体水平的提高。
　　五、评议代表及测评主体
　　1、评议代表选聘。评议代表主要由参评部门的服务对象，特别是企业厂长、经理、职工代表以及人大代表、政协委员、特邀监督员、群众代表组成，选聘评议代表200人（市规定不少于100人）。听证质询代表采取随机抽取或评议代表选举产生。
　　2、问卷测评主体及比例。测评主体范围包括：①全县人大代表、政协委员；②国有企业、集体企业、外资合资企业、乡镇企业、私营企业、个体业主；③党政机关干部、事业单位干部、群团组织干部、乡村干部、离退休人员、工人、农民等。各层面所占比例由评议办根据实际情况确定，尽可能选择与参评部门联系比较紧密的服务对象；④参评部门干部职工代表，每单位各选5人。市规定参评单位干部职工代表总数不超过测评主体总数的30%。
　　六、评议方法
　　评议采取县、乡两级联动，听证质询、日常考核和问卷测评相结合及分类评议的方法进行。
　　1、日常考核。依据评议内容，结合各参评部门行风建设实际情况，进行量化考核。要把加强机关效能建设、推行“大厅式办公”、“一条龙服务”，以及解决评议代表和群众所反映问题的情况作为考核的重要内容。凡被群众有效投诉，或在明查暗访中出现问题的，予以扣分。对日常考核情况，每月通报一次。
　　2、听证质询。听证会由县民主评议工作领导小组主持，县委、县政府主要领导及有关领导参加，先由参评部门一把手介绍本单位行风建设情况，然后由评议代表当场提问或质询，参评部门现场解答。在进行大规模的综合评议之外，开展三种形式的评议：⑴不定期突击评议，全年至少3次以上；⑵重点听证质询。主要针对确定的14个重点单位进行；⑶专场评议。不定期组织企业代表或人大代表、政协委员专场评议职能部门。
　　3、问卷测评。市评议办分配我县测评问卷840张。问卷测评组织方法等另行规定。
　　4、基层所站及窗口单位评议方法。县评议办组织乡镇、办事处、村、企业对基层站所进行评议，评议方法以问卷测评为主；可以进行听证质询，以督促基层站所改进工作和作风。
　　七、奖惩措施
　　参评单位得分包括：问卷测评分、听证考核分、日常考核分、基层所站平均分得分。按照总评得分多少排序，执法类前2名为优秀单位，第3－5名为先进单位，综合管理类前3名为优秀单位，第4－6名为先进单位，社会服务类前2名为优秀单位，第3－4名为先进单位，得分在60分（含60分）以上的为达标单位，60分以下的为不达标单位。
实行免评奖励机制。对连续两年被评为各类别优秀的单位，由县委、县政府授予“行风建设优秀单位”称号，免评单位要坚持免评不免建的原则，免评期间照常参加民主评议各项活动。免评单位免评期间民主测评成绩低于当年度先进位次或发生严重破坏发展环境问题和严重损害群众利益问题的，取消“优秀单位”称号，重新纳入参评序列。
　　八、评议步骤和措施
　　评议时间自2005年3月至2006年3月，贯穿年度工作始终。
　　1、搞好动员部署。3月底，县委、县政府召开总结动员大会，总结2004年度民主评议工作，表彰先进，对2005年度工作进行部署。各参评部门也要结合实际制定工作方案（含免评、参加部门），并要在4月10日前报县民主评议工作办公室。参评部门设在基层的所站和窗口单位，具体办法是：坚持条块结合、以条为主的原则，由参评部门根据系统的实际情况，制定评议工作方案，4月10日前报县评议办备案。
　　2、公开服务承诺。各参评部门（含免评部门）要以“提速、提质、为人民、促发展”为目标，根据本系统、本部门特点和存在的问题，研究确定具体实在的承诺内容，主要是今年打算为群众、为企业、为优化环境做几件事，采取几项措施，解决几个方面的问题。不要面面俱到，不要把贯彻多年的制度用做承诺内容，不要大话、套话、空话。承诺内容经本单位干部职工审议后，报送评议办把关。公开承诺从4月初开始，到5月中旬结束。
　　3、加强机关效能建设，解决好干部职工素质低下、行为不规范、作风浮漂、效率低下、群众办事难以及文山会海、迎来送往等六个方面的问题。要大力推行机关标准化建设，引进质量管理体系，建立机关行为规范的量化标准，切实将管理职能和服务要求分解到岗、到人。要合理划分事权，各机关要对所拥有的权力进行梳理归类，明确内设机构、人员的权责，切实解决职责不清，职能交叉问题。要完善工作制度，全面推行首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、失职追究制、AB岗工作制等制度，实现以制度管人管事。这项工作大体分为自查自纠、建章立制、总结提高三个阶段。评议办要定期不定期地进行检查督导。
　　4、开展创建“高效服务示范单位 ”和争当“优质服务标兵”活动。创建活动的目标是：市县关于“提速、提质”方面的制度规定得到较好落实，工作作风纪律有了明显改善，企业和群众得到优质高效的服务；本年度无群众投诉，明查暗访中无问题，无违法违纪案件，无新闻媒体曝光。对达到上述目标的，授予“高效服务示范单位 ”或“优质服务标兵”称号；同时，示范单位日常考核分数直接定为满分，服务标兵，建议年终考核直接定为优秀公务员。创建评选活动自4月开始，到11月底告一段落。10月份开始进行申报、考查和公示。
　　5、积极开展阳光投诉、“三联系一走访”、践诺公示等活动。各单位要开通热线电话，开展阳光投诉活动，广泛征求群众意见，认真受理群众投诉。要积极开展“三联系一走访”，即联系一批重点骨干企业，联系一批基础较差的乡、村，联系一批贫困户，定期走访重点服务对象，面对面征求意见，切实为企业和群众解难题、办实事。10月中旬，各有关部门对照向社会公开的承诺内容，总结行风建设成果，分析存在问题及下步打算，向社会进行践诺公示。开展“三联系一走访”以及践诺公示情况，于10月31日前以书面形式报县评议办。
　　6、严格问卷测评和工作考核。11月中旬开始问卷测评和工作考核。在此基础上，搞好总结表彰。
　　八、工作要求
　　1、大兴求真务实之风，进一步把各项工作往深里做，往实里做。要认真贯彻落实全市优化发展环境广播电视会议精神，确保市委、市政府《关于提速服务提质全力推进项目建设的暂行规定》各项要求落到实处；要努力营造“人人关心环境建设，人人参与环境建设”的浓厚氛围，打好环境建设攻坚战，促进发展环境进一步优化。
　　2、要把解决群众关注的热点、难点问题和破坏发展环境的问题作为一条主线，贯穿于民主评议工作全过程。对重点评议单位要实施经常性、多角度、多层次、大范围的明查暗访，并畅通渠道，认真受理群众举报投诉，对于发现的推诿拖拉、吃拿卡要以及乱收费、乱罚款等行为，严格实行“一次查实下岗”、“一票否决”和“一把手连带责任制”。要充分利用县电台、电视台、《今日临西》等媒体，加强新闻舆论监督，督促各部门整改问题，转变作风，以扎扎实实的工作取信于民。
　　3、规范评议程序，严明工作纪律，确保评议结果真实可信。积极研究探索民主评议工作的规律，创新工作机制，规范程序方法，增强工作的科学性和透明度，确保各方面、各环节公正、公平、公开。在组织评议活动中，要尊重民意，注重实绩，公正考核，任何人不得干预评议结果。参评部门要把功夫下改进工作、强化服务上，不得采取不正当手段拉票，或弄虚作假干扰正常评议。违反规定规定的，实行“一票否决”，直接列为不达标单位。